鼓励产品创新 保健食品标准体系建设刻不容缓

一段时间以来，随着人民生活水平的不断提高，为健康买单已经成为一种消费习惯。而以保健食品消费为代表的健康消费日益呈现出增长态势，成为健康产业高质量发展的重要一环。

保健食品是一类特殊食品，目前在国际上尚无被广泛接受的统一定义，美国和欧洲国家对这一类食品的主要称谓有“健康食品”和“膳食补充剂”等。我国《食品安全国家标准保健食品》把保健食品定义为声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。由于东西方文化背景的不同，各国对保健食品的认识有所差异，但不可否认的是，放眼全球，保健食品已经成为市场热点。

从保健食品自身特点看，这类食品有特定的功能，如特定保健功能或者补充维生素、矿物质等，根据食品安全法及其实施条例和药品管理法等相关法律规定，保健功能声称是区分使用相同原料的普通食品、保健食品以及药品的唯一依据。从消费人群而言，虽然越来越多的中青年人开始消费保健食品，但老年人仍然是保健食品的主导消费群体。从保健食品消费情况看，电商渠道是保健食品销量增长最快的渠道，相关企业通过数字化转型升级和线上品牌推广实现了销量的指数级增长，多年来保健食品复合年增长率超过10%。保健食品消费渗透速度较快，易于快速触发消费动机，越来越多的消费者愿意为具有各种功能的保健食品买单，如蛋白类、膳食营养补充类、胃肠道健康类、运动功能类等。保健食品品类多、产业链布局广，市场规模持续保持快速增长。天眼查数据显示，近5年来我国保健食品相关企业呈稳步发展态势，年平均增速在30%左右。

保健食品在发展过程中也存在一些问题。比如，消费者认知度和信任度普遍不足。很多消费者对保健食品的定位并不清楚，导致他们认为保健食品具有治疗疾病的作用，这种现象在老年群体中尤为突出。我国保健食品标准体系缺少顶层设计，导致一些重要标准缺失，且监管政策引导不充分。此外，保健食品审评审批时间较长，类似配方、相同功能的产品重复研发、重复申请，企业货架不能及时更新，制约了企业发展和国际竞争力。

为进一步发挥保健食品推动健康产业发展的积极作用，应引导保健食品有序发展，加强相关标准和法规的体系化建设。鼓励产品创新，推动保健食品注册、审评、审批等环节分类施策，提高审评审批效率，培育壮大经营主体。加强线上线下统一监管和对未经注册的境外类似产品的科学管理，强化智慧化管理手段应用，提高监管效能。规范宣传口径，加大宣传普及力度，明晰消费者维权途径，保障消费者合法权益。